河南煤改緊跟山西 今年將重組646座小煤礦
[2015-12-22 16:40:25]詳細(xì)說(shuō)明：
繼山西煤改謝幕之后，河南煤改于2010年正式上路，并將于今年完成對(duì)646座小煤礦兼并重組。
“已經(jīng)確認(rèn)，星期五(26日)將要召開(kāi)省級(jí)的煤炭整合工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)煤改工作做進(jìn)一步推進(jìn)。”2月23日，河南省政府一位人士告訴記者，屆時(shí)定調(diào)的河南整體煤改方案將會(huì)向社會(huì)公布。
此前1月14日，作為河南煤炭整合綱領(lǐng)性文件的《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》(討論稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》)，已提交河南省委常委會(huì)討論，該文件并于2月1日前后獲得河南省委常委會(huì)討論通過(guò)。
《特別規(guī)定》的要求，河南省將堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，推動(dòng)年生產(chǎn)規(guī)模15萬(wàn)—30萬(wàn)噸煤礦實(shí)施兼并重組、托管，兼并重組主體將為年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的骨干煤企，并同時(shí)要求兼并重組主體企業(yè)所占股權(quán)比例不得低于51%，由此形成以骨干煤炭企業(yè)為主的辦礦體制。
據(jù)河南省發(fā)改委新聞辦主任王晨陽(yáng)介紹，河南煤改的具體工作主要由河南省工信廳主抓，“發(fā)改委主要做一些配合工作”。
煤改再推進(jìn)
河南是我國(guó)第四大產(chǎn)煤大省，2009年該省出產(chǎn)原煤2.35億噸，僅次于內(nèi)蒙古(6.37億噸)、山西(6.15億噸)和陜西(2.83億噸)。
“初稿方案是我們?cè)谧觯饕蓮d里的煤炭工業(yè)管理辦公室組成一個(gè)小組具體負(fù)責(zé)，包括發(fā)改委、國(guó)土廳、財(cái)政廳均有參與?！焙幽鲜」ば艔d一位知情人士坦承，“政策如何扶持、退出機(jī)制如何獲得地方及企業(yè)的認(rèn)同等方面，都是方案考慮的重點(diǎn)?！?/p>
事實(shí)上，河南煤改要早于山西，其起點(diǎn)可以追溯到1997年。本輪煤改是前述幾輪的承續(xù)。
數(shù)據(jù)顯示，1997年之前，河南省共有各類(lèi)煤礦6000多個(gè)，其中小煤礦5800多個(gè)。經(jīng)過(guò)多輪重組兼并之后，2004年河南的小煤礦數(shù)量降至1569個(gè)；隨后再經(jīng)過(guò)多次整合，小煤礦降至如今的646座，每個(gè)煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力提高到15萬(wàn)噸/年以上，并使得河南省煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達(dá)到全省的90%以上，產(chǎn)量占全省的80%以上。
“2009年平頂山礦難之后，河南的煤改工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?！泵駹I(yíng)煤企老板王風(fēng)(化名)透露，其時(shí)正為山西煤改推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，此后河南省領(lǐng)導(dǎo)多次赴山西“取經(jīng)”，10月份之后業(yè)內(nèi)都認(rèn)為河南會(huì)遵循“山西模式”推進(jìn)煤企大重組。
在河南此輪煤改中，與山西不同的是，《特別規(guī)定》稱(chēng)，將按照“一個(gè)礦區(qū)一個(gè)主體開(kāi)發(fā)為主”的原則和就近適量的原則，把現(xiàn)有小煤礦分礦區(qū)逐一明確兼并重組主體；未參加兼并重組的中、小煤礦，必須以協(xié)議方式由省骨干煤炭企業(yè)或地方骨干煤炭企業(yè)托管。
王風(fēng)解釋?zhuān)泄芗凑业絿?guó)營(yíng)煤企作為“掛靠單位”，安全、技改、員工福利等方面均由原煤企所出，而所掛靠的國(guó)企由于需承擔(dān)安全連帶責(zé)任，故煤企需“上貢”部分利潤(rùn)，直至最后被實(shí)質(zhì)兼并重組?！懊禾啃袠I(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)比較大，國(guó)企有連帶擔(dān)保機(jī)制，還可以從銀行拿到貸款，民企拿到貸款的幾率微乎其微，最終也只能委身于國(guó)企或賣(mài)出”。
煤炭市場(chǎng)研究專(zhuān)家黃騰認(rèn)為，以礦區(qū)為單位進(jìn)行整合，使礦權(quán)與開(kāi)采權(quán)合一，不致于將礦區(qū)置入于多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，“避免了濫采濫挖”，而托管方式則在一定程度上明確稅收歸地方的原則，有助于調(diào)動(dòng)地方參與煤改的積極性。
大集團(tuán)與民營(yíng)企業(yè)的焦慮
早于2004年，河南省煤炭骨干企業(yè)亦按區(qū)域就近整合，最終形成了以平煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、鶴煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、永煤集團(tuán)為主體的7大煤業(yè)集團(tuán)。2009年該整合工作又被進(jìn)一步推進(jìn)，由原永城煤業(yè)集團(tuán)重組了焦作和鶴壁煤業(yè)集團(tuán)并成立了河南煤化工集團(tuán)，河南省7大煤業(yè)集團(tuán)整合為5家。
王風(fēng)告訴記者，國(guó)家發(fā)改委于2009年初，明確要求河南省要在2010年打造一家年產(chǎn)過(guò)億噸的煤企，再加上稅收及扶持本地國(guó)有煤企的考慮，“此輪煤炭整合應(yīng)該還是以5大省內(nèi)煤企為主”。
在山西煤改之后，由于擔(dān)心過(guò)往投資會(huì)血本無(wú)歸，民營(yíng)煤企多向國(guó)營(yíng)大煤企表達(dá)了“投靠”意向。僅以河南煤化集團(tuán)為例，在2009年10月至11月，該集團(tuán)即接待了十多批來(lái)訪煤老板，并于該段時(shí)期收購(gòu)了四個(gè)年產(chǎn)能在30萬(wàn)噸左右的礦井。
王風(fēng)透露，其旗下有位于新密的兩個(gè)煤礦，加起來(lái)年產(chǎn)量為40萬(wàn)噸左右，目前正在找五大煤企談判洽購(gòu)意向?！澳昵拔业洁嵜喝サ臅r(shí)候，還碰到了兩三家持有同樣意向的同行”，大家均向鄭煤集團(tuán)提出了收購(gòu)價(jià)碼及條件。
“很多小煤礦漫天要價(jià)，不符合市場(chǎng)規(guī)律?！焙幽厦夯瘓F(tuán)董事長(zhǎng)陳雪楓對(duì)此頗有抱怨，但他同時(shí)指令相關(guān)部門(mén)要“加快速度，趕快去弄資源”。
“現(xiàn)在關(guān)鍵是退出機(jī)制與補(bǔ)償金額如何厘定?！蓖躏L(fēng)坦言，據(jù)其所知，目前鄭煤集團(tuán)正在擬定相關(guān)的收購(gòu)條件，以此去一一對(duì)應(yīng)相關(guān)的民營(yíng)煤企資質(zhì)，然后確定購(gòu)買(mǎi)或是合股價(jià)碼。自2010年1月之后，由于相關(guān)政策尚未明朗，加之當(dāng)時(shí)河南電煤緊張，有關(guān)方面要求民企保障電煤供應(yīng)，民營(yíng)煤企日子趨好，民企談判價(jià)碼亦開(kāi)始水漲船高。
據(jù)悉，《特別規(guī)定》對(duì)于民企退出機(jī)制分為兩大塊內(nèi)容，一是已經(jīng)全額繳納采礦權(quán)價(jià)款的被兼并重組煤礦，可將其剩余資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款折價(jià)入股兼并重組后的煤礦企業(yè)；二是被兼并重組煤礦退出煤炭生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，由兼并重組后的煤礦企業(yè)向其支付剩余資源儲(chǔ)量的采礦權(quán)價(jià)款。
此外，目前河南省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳已開(kāi)始制定兼并重組煤礦的采礦權(quán)價(jià)款處置及資產(chǎn)評(píng)估具體辦法。在退出補(bǔ)償方面，討論稿中僅規(guī)定，“安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、采礦權(quán)價(jià)款等規(guī)費(fèi)，予以退還?！?/p>
河南禹州市煤炭局一位人士分析，目前的討論稿，在退出補(bǔ)償方面要求具體的政策措施由各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))研究制定，“雖然靈活，但也取決于地方政府的財(cái)力，如果財(cái)力不足，可能只好引進(jìn)大企業(yè)”。
據(jù)記者多方了解，目前有部分民企亦在商量以股份合作的方式聯(lián)合起來(lái)重組新企業(yè)，亦有部分民企試圖從外部吸引資金，以此避免被兼并的命運(yùn)。
記者為此致電河南萬(wàn)通祥能源公司、許昌予能煤炭公司、惠豐煤炭公司等民企，但均諱莫如深，不肯透露未來(lái)企業(yè)的抉擇方向。
對(duì)于河南煤改方向，河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)表示，將按照“政府調(diào)控推進(jìn)、企業(yè)平等協(xié)商、合理劃分利益、依法規(guī)范辦理、促進(jìn)做大做強(qiáng)”的總體要求，“制定小煤礦整合總體規(guī)劃,實(shí)行‘一次布點(diǎn)、分批到位’,‘先易后難、分批推進(jìn)’?！?/p>
“河南省的煤炭整合相比山西會(huì)順利許多?！痹邳S騰看來(lái)，河南通過(guò)多次煤改，已積累一些經(jīng)驗(yàn)，目前煤礦數(shù)量比山西要少，且以本土資金為主。另外，“有山西方面的經(jīng)驗(yàn)作為鋪墊，制定方案施行起來(lái)會(huì)更加靈活與具備操作性”。
