關(guān)注能源控制力 多部委調(diào)研煤礦業(yè)重組
[2015-12-22 16:01:24]詳細(xì)說明：
煤礦企業(yè)加快兼并重組，似乎已經(jīng)成為決策層的主流意見。
一份由多個(gè)重要部門參與的調(diào)研顯示，在經(jīng)歷了南方雪災(zāi)時(shí)的電煤“緊張”后，中國將通過支持“大型煤礦企業(yè)”等措施以提高對(duì)煤炭資源的控制力。
跨地區(qū)重組制約
根據(jù)這份《煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，此次調(diào)研行動(dòng)的參與者包括發(fā)改委能源局、國務(wù)院辦公廳、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國家能源辦(國家能源局成立之后將撤銷)等，涉及煤礦業(yè)的監(jiān)管、稅收等直接主管部門。
在赴河北、河南、貴州等省進(jìn)行煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)地調(diào)研后，《報(bào)告》稱，國家必須要加強(qiáng)對(duì)能源的控制力，要建立煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流轉(zhuǎn)的機(jī)制。要按照一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)配置資源，由一家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。
數(shù)據(jù)顯示，在剛過去的2007年，國內(nèi)煤炭業(yè)的集中度有所增強(qiáng)。國內(nèi)年銷售收入3億元以上的煤炭企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到12.9億噸，超過全國原煤產(chǎn)量的一半；主營業(yè)務(wù)收入占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的四分之三；利潤總額占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的七成。
不過，《報(bào)告》也表示，大型煤炭企業(yè)重組過程中，存在諸多困難。較為關(guān)鍵的是成本因素，由于小煤礦資源價(jià)值增值較快，礦業(yè)權(quán)價(jià)款高，民營煤礦出讓價(jià)格高企，兼并困難。
除上述問題，煤礦的地方保護(hù)主義也是兼并中的一大阻力?！秷?bào)告》指出，由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同省區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實(shí)現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護(hù)，增加了小煤礦整合重組的難度。
《報(bào)告》稱，目前青海省大量煤炭資源控制在私營企業(yè)和個(gè)人手中，河南義馬煤業(yè)集團(tuán)公司在進(jìn)入青海省開發(fā)資源過程中，為獲取礦業(yè)權(quán)付出了很高的成本，且地方政府要求必須由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營，這給外省企業(yè)進(jìn)入青海整合重組造成很大的障礙。
業(yè)內(nèi)企業(yè)有觀點(diǎn)指出，國家雖然明確了一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨區(qū)域資源整合和跨區(qū)域大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展受到制約。
多項(xiàng)政策支持
《報(bào)告》顯示，在調(diào)研涉及的三省中，都出臺(tái)了提高煤礦準(zhǔn)入門檻的相關(guān)政策。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀運(yùn)行室助理研究員崔峻崗表示，隨著煤炭資源的稀缺性和重要性的加深，煤礦開采的門檻還會(huì)繼續(xù)提高。
“這是形成良性兼并的前提?！贝蘧徸蛉諏?duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說，由于煤炭行業(yè)先于其他資源行業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)，政府的政策著力點(diǎn)是形成安全、環(huán)保、技術(shù)、產(chǎn)能等一系列門檻，將規(guī)則制定清晰，就會(huì)自然推動(dòng)行業(yè)集中度。
《報(bào)告》建議，對(duì)大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。
對(duì)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補(bǔ)助或貼息資金、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予重點(diǎn)支持。
同時(shí)，探索實(shí)行消費(fèi)型增值稅，對(duì)資源整合礦井技改期間國有企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股評(píng)估增值部分免繳或緩繳企業(yè)所得稅，減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
對(duì)此，崔峻崗認(rèn)為，《報(bào)告》中已經(jīng)給了大型煤礦企業(yè)清楚的政策信號(hào)，今后，對(duì)于大型煤礦的兼并，政策的支持可能會(huì)十分明顯。
