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2011年湖南省煤炭工作要點(diǎn)

[2015-12-22 20:40:26]

詳細(xì)說(shuō)明:


    2011年全省煤炭工作的總體思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》為強(qiáng)大動(dòng)力,切實(shí)抓好全省煤炭工作會(huì)議確定的“三深化、三推進(jìn)”重點(diǎn)工作,以整合技改和管理強(qiáng)礦為主線,以礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能為抓手,以嚴(yán)格安全監(jiān)管為重點(diǎn),轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式,不斷提高煤礦整體素質(zhì)和安全保障能力,促進(jìn)全省煤炭工業(yè)安全、健康和可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)“四化兩型”湖南提供能源支撐。
    2011年要抓好8個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)工作:
    (一)深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》要求,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 
  1. 加大宣傳貫徹力度。深入持久地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳,領(lǐng)會(huì)好、執(zhí)行好國(guó)務(wù)院《通知》精神。 
  2. 加大執(zhí)行落實(shí)力度。強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位,規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。切實(shí)加強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實(shí)。 
  3. 加大監(jiān)督檢查力度。定期組織專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng),通過(guò)督促檢查煤礦企業(yè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實(shí)進(jìn)展情況,并針對(duì)存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)和加強(qiáng)的意見(jiàn)建議,務(wù)必把國(guó)務(wù)院《通知》的每一條要求都落實(shí)到位,進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
    (二)深化依法監(jiān)管和行政執(zhí)法,加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管
    4. 堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移,按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,每季度對(duì)所屬煤礦開(kāi)展一次全面檢查,每月對(duì)重點(diǎn)煤礦開(kāi)展一次全面檢查。
    5. 堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,通過(guò)依法嚴(yán)格執(zhí)法,解決安全監(jiān)管嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去的問(wèn)題。堅(jiān)持安全目標(biāo)管理考核制度,分解下達(dá)各市州和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的控制指標(biāo),層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格考核兌現(xiàn),嚴(yán)格“一票否決”。
    6. 以督促企業(yè)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流下井帶班制度為重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)厲查處“三違” 行為,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。
    7. 建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的重大隱患整改效果評(píng)價(jià)制度,并實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告和跟蹤整改,確保整改到位。對(duì)存在重大安全隱患的,堅(jiān)決停產(chǎn)整頓,并切實(shí)做到隱患治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)存在重大隱患仍組織生產(chǎn)的,依法對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人予以規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,問(wèn)題嚴(yán)重的,提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
    8. 針對(duì)不同時(shí)期安全生產(chǎn)特點(diǎn),組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,切實(shí)抓好春節(jié)、兩會(huì)、國(guó)慶、建黨90周年等特護(hù)期的安全生產(chǎn),努力營(yíng)造良好的安全氛圍。
    (三)深化煤礦瓦斯治理與利用攻堅(jiān)
    9. 開(kāi)展專項(xiàng)整治,嚴(yán)防瓦斯爆炸較大事故。嚴(yán)格通風(fēng)和瓦斯管理,嚴(yán)格瓦斯排放,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,嚴(yán)禁瓦斯超限和無(wú)風(fēng)作業(yè),加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)升級(jí),確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠。加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理和維護(hù),嚴(yán)防機(jī)電設(shè)備失爆。
    10. 嚴(yán)防瓦斯突出事故。全面落實(shí) “兩個(gè)四位一體”綜合防突措施,突出礦井必須按要求設(shè)立機(jī)構(gòu)、配齊人員和裝備。并對(duì)防突工程量、瓦斯抽采量落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行全井撤人、地面放炮制度。繼續(xù)采取“關(guān)、停、幫、獎(jiǎng)”等綜合措施,促進(jìn)先抽后采工作的落實(shí)。
    11. 大力開(kāi)展瓦斯利用。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施,依照《湖南省煤礦瓦斯抽采與利用考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定,做好計(jì)量、考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。進(jìn)一步加大綜合利用力度,積極扶持,在條件較好的煤礦再建設(shè)一批瓦斯發(fā)電廠,以用促抽,化害為利,促進(jìn)安全生產(chǎn)。
    12. 做好瓦斯防治基礎(chǔ)工作,全面完成瓦斯地質(zhì)圖的編制工作。
    (四)深化煤礦水害防治
    13. 礦井必須按要求設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)、配齊人員和裝備,開(kāi)展水害普查,摸清被整合礦井、關(guān)閉礦井和附近老窯的情況。利用地質(zhì)雷達(dá)等先進(jìn)設(shè)備,探明水情。
    14. 編制礦井水文地質(zhì)圖,在采掘工程平面圖上設(shè)立警戒線。
    15. 堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘、先治后采”,水害嚴(yán)重礦井和水患威脅區(qū)域嚴(yán)禁班中放炮,確保萬(wàn)無(wú)一失。
    (五)深化整頓關(guān)閉和整合技改,鞏固成果,淘汰落后產(chǎn)能
    16. 按照省政府的統(tǒng)一部署,善始善終抓好深化煤礦整頓關(guān)閉和整合技改工作。對(duì)未按規(guī)定期限申請(qǐng)驗(yàn)收的煤礦,必須立即無(wú)條件停止作業(yè),由縣級(jí)人民政府審查把關(guān),區(qū)別對(duì)待。對(duì)只生產(chǎn)、不技改,故意拖延工期的煤礦,都要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)堅(jiān)持停產(chǎn)技改,但確有客觀因素不能如期申請(qǐng)驗(yàn)收的礦井,要向縣級(jí)政府書(shū)面報(bào)告理由,由縣級(jí)政府根據(jù)礦井設(shè)計(jì)技改工程量,初步重新核定最終技改竣工期限,經(jīng)市級(jí)煤礦安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組審查,報(bào)省有關(guān)部門(mén)。
    17. 對(duì)驗(yàn)收合格的煤礦,要抓緊整改完善,盡快發(fā)證,盡快合法組織生產(chǎn)。
    18. 繼續(xù)保持整頓關(guān)閉高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),加強(qiáng)巡查,對(duì)非法反彈煤礦,發(fā)現(xiàn)一處,要及時(shí)打擊關(guān)閉到位。對(duì)去年以來(lái)發(fā)生較大事故的煤礦,還沒(méi)有關(guān)閉的,有關(guān)縣市區(qū)人民政府應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉。
    19. 對(duì)省煤業(yè)集團(tuán)提出的超深越界開(kāi)采,有關(guān)縣市經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)核查后允許繼續(xù)保留的煤礦,要書(shū)面再次征求省煤業(yè)集團(tuán)的意見(jiàn),若嚴(yán)重威脅其安全生產(chǎn)的,或資源量不足的礦井,有關(guān)縣市政府要堅(jiān)決予以關(guān)閉。
    20. 進(jìn)一步強(qiáng)化技改煤礦和限期退出礦井監(jiān)管,縣級(jí)人民政府要組織煤炭等有關(guān)部門(mén)逐礦逐井核定最多下井人數(shù)、火工產(chǎn)品供應(yīng)量、出煤量。要組成監(jiān)管工作小組,進(jìn)駐煤礦持續(xù)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違法組織生產(chǎn)的,要依法頂格處罰,對(duì)屢禁不止或延期后仍不能如期申請(qǐng)驗(yàn)收的煤礦,要提請(qǐng)縣級(jí)人民政府堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。
    (六)推進(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)工作
    21. 按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、采掘機(jī)械化、企業(yè)集團(tuán)化、礦區(qū)園林化”的要求,強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)促進(jìn)會(huì)上的重要講話精神,把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基點(diǎn)抓起,推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。要把礦井作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本單位,逐個(gè)礦井抓起,達(dá)標(biāo)一個(gè),鞏固一個(gè)。
    22. 鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備,及時(shí)淘汰落后的裝備和工藝,加快煤炭生產(chǎn)信息化建設(shè),提升全行業(yè)的技術(shù)裝備水平和煤礦安全生產(chǎn)水平。要重點(diǎn)抓好支護(hù)方式改革,重點(diǎn)推廣巖巷錨噴支護(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
    23. 進(jìn)一步完善煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法,分解下達(dá)各市州年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃,繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范,發(fā)揮典型的引路作用,省市縣和省屬煤礦企業(yè)都要選擇積極性高、基礎(chǔ)條件好的煤礦先行達(dá)標(biāo),以點(diǎn)帶面,全面推廣。2011年底全省煤礦達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平,創(chuàng)建6個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井,30個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。年內(nèi)達(dá)不到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的礦井,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)整頓,直至依法關(guān)閉。
    (七)推進(jìn)煤礦兼并重組,努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度
    24. 各級(jí)煤炭管理部門(mén)要將兼并重組工作擺在重要的位置,在地方政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,科學(xué)編制兼并重組方案,確定兼并重組主體企業(yè)。
    25. 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、依法整合資源,支持具備條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體,鼓勵(lì)各種所有制煤礦及電力等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè),支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
    26. 研究促進(jìn)兼并重組工作的措施和辦法,爭(zhēng)取用2~3年的時(shí)間,形成一批年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上的煤礦企業(yè)集團(tuán),80%的煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能達(dá)到30萬(wàn)噸以上,到2013年底,全省煤礦企業(yè)總數(shù)控制在180個(gè)以內(nèi)。
    (八)推進(jìn)安全教育培訓(xùn),努力提高從業(yè)人員素質(zhì)
    27. 堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重原則,強(qiáng)化管理部門(mén)、煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、主體工作責(zé)任。要加大“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)力度,堅(jiān)持“教考分離”,變招工為招生,把煤礦變成學(xué)校,把管理變?yōu)榕嘤?xùn),把員工變?yōu)閷W(xué)員,形成培訓(xùn)工作格局和良好氛圍,確?!叭?xiàng)崗位人員”100%持證上崗。要將全員培訓(xùn)作為春節(jié)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要檢查內(nèi)容,達(dá)不到要求的,員工不能上崗,企業(yè)不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
    28. 切實(shí)抓好煤礦帶班下井領(lǐng)導(dǎo)的安全資格培訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)下井帶班必須持安全資格證,沒(méi)有安全資格證的,必須在今年7月1日前培訓(xùn)合格,否則,不得下井帶班。
    29. 加強(qiáng)煤炭管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管人員培訓(xùn),建立任前培訓(xùn)制度和輪訓(xùn)制度,爭(zhēng)取年內(nèi)對(duì)省、市、縣三級(jí)煤炭管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員輪訓(xùn)一次,強(qiáng)化管理能力。
    30. 加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng),通過(guò)引進(jìn)人才、對(duì)口單招、校企聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等途徑,增加專業(yè)技術(shù)人員。

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