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工業(yè)和信息化部加強煤化工行業(yè)管理 引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

[2015-12-22 16:28:23]

詳細說明:


    國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局三部門1230日上午召開“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設,引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”第四次部門聯(lián)合信息發(fā)布會。在發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、工業(yè)和信息化部原材料司、國家能源局新能源司負責同志介紹了貫徹落實國發(fā)[2009]38號文件精神,規(guī)范和引導煤化工、風電設備等行業(yè)健康發(fā)展方面的有關情況。工業(yè)和信息化部原材料司副司長袁隆華介紹了加強煤化工行業(yè)管理的相關情況。

   《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)[2009]38號)發(fā)布以來,工業(yè)和信息化部高度重視,與有關部門和地方密切配合,積極貫徹落實各項政策措施,并在加強煤化工行業(yè)管理,抑制產(chǎn)能過剩,防止重復建設,引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面開展了一些工作。有關情況通報如下:

    一、煤化工產(chǎn)業(yè)簡要情況

    煤化工產(chǎn)業(yè)是以煤炭為主要原料生產(chǎn)化工和能源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),具有技術、資金、資源密集型特征,涉及煤炭、電力、石化等領域,對能源、水資源的消耗較大,對資源、生態(tài)、安全、環(huán)境和社會配套條件要求較高。煤化工產(chǎn)業(yè)可分為傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工,傳統(tǒng)煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦化、電石等子行業(yè);現(xiàn)代煤化工則是以生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè),主要包括二甲醚、煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等產(chǎn)品。

    目前現(xiàn)代煤化工還處在示范階段,大部分項目正在建設中,尚未形成產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)煤化工行業(yè)今年以來經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下四個特點:

    一是部分產(chǎn)品生產(chǎn)恢復。今年1-11月,累計生產(chǎn)焦炭3.14億噸,同比增長8.2%;精甲醇1022萬噸,同比降低1.9%;合成氨4687萬噸,同比增長3.6%;電石1374萬噸,同比增長4.7%。

    二是部分價格低位震蕩。今年甲醇價格始終在1770-2030/噸范圍內(nèi)波動,1-11月平均價格1935/噸,同比下降42%;電石1-11月平均價格3005/噸,同比下降16.57%。

    三是部分產(chǎn)品進口激增,出口減少。1-11月,我國累計進口甲醇493.6萬噸,同比增長362%,出口同比降低97.4%;焦炭出口47.7萬噸,同比下降96%

    四是部分產(chǎn)品開工率較低。按2008年我國合成氨、甲醇、電石和焦炭的產(chǎn)能分別為6100萬噸、2653萬噸、2050萬噸和40000萬噸測算(煤制合成氨產(chǎn)能占合成氨產(chǎn)能的80%),20091-11月,上述四種產(chǎn)品的開工率分別為83.8%、42%、73%86%。

    二、主要矛盾和問題

    1、傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結構性過剩

    我國是世界上最大的煤化工生產(chǎn)國,煤化工產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)規(guī)模較大。煤制合成氨、煤制甲醇、電石和焦炭的產(chǎn)量已位居世界第一位,也是世界上唯一大規(guī)模采用電石法路線生產(chǎn)聚氯乙烯的國家。今年以來,我國部分傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)開工率不高的原因主要是:一是產(chǎn)能過剩;二是綜合競爭力不強;三是進口產(chǎn)品大量低價沖擊,今年1-11月我國進口甲醇數(shù)量激增3.6倍,約占我國甲醇產(chǎn)量的48.3%,而進口價格同比降低49.1%,出口產(chǎn)品單價同比下降42.4%。

    2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

    煤化工是消耗能源、水資源的產(chǎn)業(yè),與同等規(guī)模的石油化工和天然氣裝置相比,能耗及三廢排放高,投資強度大。目前我國傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)長期粗放型發(fā)展模式積累的矛盾和問題比較突出,低水平重復建設嚴重,原料路線不盡合理,能耗高,裝置平均規(guī)模偏?。淮送?,部分富煤地區(qū)忽視資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載力,盲目規(guī)劃,布局分散,區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在潛在的風險。

     3、與水資源、環(huán)境保護的矛盾加劇

     我國煤炭資源主要分布在中西部干旱半干旱地區(qū),區(qū)內(nèi)水資源匱乏,生態(tài)環(huán)境脆弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置成本較高。部分地區(qū)由于過渡開采地下水,造成地表河流斷流,水井干涸,地下水位下降,導致人畜飲水困難。煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的矛盾較為突出。

     4、煤化工產(chǎn)品產(chǎn)銷空間分離,物流壓力大

    我國煤化工新增產(chǎn)能主要分布在中西部地區(qū),受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響,當?shù)厥袌鋈萘肯鄬^小,主要市場在東部沿海地區(qū),產(chǎn)銷區(qū)域分割。而大部分液體或氣態(tài)煤化工產(chǎn)品具有毒性或易燃易爆的性質(zhì),長距離運輸面臨運輸能力、物流成本和安全問題。

    5、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢有過熱傾向

    煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目正處于產(chǎn)業(yè)化示范工程建設階段,由于現(xiàn)代煤化工項目投資高,風險大,需要在示范工程投產(chǎn)后,穩(wěn)定運行一個時期,進行全面總結,評價技術的先進性、可靠性、確定資源消耗指標、考核經(jīng)濟效益,并在高煤油價差的情況下,才能研究推廣應用等問題。因此,現(xiàn)代煤化工示范工程項目不宜過多布點。但目前部分煤炭資源產(chǎn)區(qū)地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度,不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術仍處于示范階段的現(xiàn)實,不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評價,對煤化工產(chǎn)品市場及競爭力等分析不足,存在急于進行產(chǎn)業(yè)化項目建設的態(tài)勢,盲目規(guī)劃布局了大規(guī)模的現(xiàn)代煤化工項目。

    三、貫徹落實情況

    根據(jù)國發(fā)[2009]38號文件精神,結合當前煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況,為進一步加強和改善行業(yè)管理工作,工業(yè)和信息化部和有關部門已經(jīng)或正在進行的主要工作有如下幾個方面:

    1、淘汰落后傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能

    工業(yè)和信息化部修訂并發(fā)布了《焦化行業(yè)準入條件(2008年修訂)》,提高了焦化行業(yè)準入門檻,對符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單進行公告。按照有關要求,“十一五”期間計劃淘汰焦炭落后產(chǎn)能8000萬噸,截至目前,已累計淘汰8254萬噸,超額完成淘汰任務254萬噸。

    按照已發(fā)布的《電石行業(yè)準入條件(2007年修訂)》及“十一五”期間淘汰電石落后產(chǎn)能200萬噸的目標要求,截至目前,已累計淘汰287萬噸,超額完成淘汰任務87萬噸。

    根據(jù)國發(fā)[2009]38號文件的有關精神,為抑制煤制合成氨產(chǎn)能過剩、優(yōu)化化肥產(chǎn)業(yè)結構,工業(yè)和信息化部已組織有關單位開展合成氨準入條件研究,擬于明年上半年完成征求意見稿。

    此外,為推動傳統(tǒng)煤化工淘汰落后產(chǎn)能,推進產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn),工業(yè)和信息化部將會同相關部門研究如何綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準,提高行業(yè)準入門檻,加強清潔生產(chǎn)審核,實施差別電價等,建立退出機制,完善和落實配套政策,加快落后產(chǎn)能的淘汰,促進產(chǎn)業(yè)升級。

    2、開展煤制烯烴全國生產(chǎn)力布局規(guī)劃的研究工作

    為引導煤制烯烴產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,按照國務院領導同志的有關要求,工業(yè)和信息化部組織有關單位開展了全國煤制烯烴生產(chǎn)力布局規(guī)劃研究。一是今年上半年完成了《乙烯中長期發(fā)展規(guī)劃》的中期評估工作;二是深入研究全球石油路線制烯烴的發(fā)展情況;三是結合當前正在開展的石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究,對煤制烯烴的競爭力進行了認真分析,提出我國煤制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量目標。在綜合考慮全國各地區(qū)煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、生態(tài)環(huán)境以及石油化工資源分布的基礎上,將提出國內(nèi)煤制烯烴生產(chǎn)力布局規(guī)劃,做好與煤炭、石化、電力等相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3、協(xié)調(diào)指導神華煤制烯烴國家示范項目

    為了打通煤制烯烴全流程,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)化過程中的重大問題,穩(wěn)步推進石油替代戰(zhàn)略實施,工業(yè)和信息化部正在開展神華包頭煤制烯烴示范工程的協(xié)調(diào)指導工作。在充分借鑒神華煤直接液化示范工程聯(lián)動試車協(xié)調(diào)指導工作成功經(jīng)驗、以及聽取各方意見的基礎上,確定了《神華煤制烯烴項目協(xié)調(diào)指導工作方案》,完成了神華煤制烯烴項目協(xié)調(diào)指導小組組建工作,明確了小組的工作目標、工作任務、責任分工以及工作機制,并將根據(jù)示范工程進展情況,適時召開第一次協(xié)調(diào)會。

    4、支持企業(yè)技術改造

    加大技術改造投入,支持、鼓勵基礎條件較好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求的煤化工企業(yè)加快技術改造力度,引導初級煤化工產(chǎn)品的深加工,提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

    5、嚴格控制產(chǎn)能盲目增長

    按照國發(fā)[2009]38號文件的要求,嚴格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策,遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展,今后三年停止審批、建設單純擴大產(chǎn)能或者不符合準入條件的焦炭、電石項目,對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、產(chǎn)能置換,加強土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)管,堅決杜絕違規(guī)項目建設。對于現(xiàn)代煤化工項目,今后三年原則上不再安排新的試點。

    6、落實問責制

    加強對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)及信貸、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定建設煤化工項目的監(jiān)管,違規(guī)項目對國家利益造成重大損失的,要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔200925號)的規(guī)定對相關負責同志進行問責。

    7、加強行業(yè)政策引導

    各級工業(yè)主管部門將加強與有關部門和行業(yè)協(xié)會的配合,加大行業(yè)運行監(jiān)測分析,評估措施實施效果,及時向社會發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供求等信息,加強產(chǎn)業(yè)損害預警工作,減少盲目投資,引導行業(yè)健康發(fā)展。