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關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知(發(fā)改能源[2009]889號)

[2015-12-22 16:14:52]

詳細(xì)說明:


關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知

發(fā)改能源[2009]889號

  各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門,煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):

  我國小煤礦個數(shù)占礦井總數(shù)90%以上,其產(chǎn)量約占全國煤炭總產(chǎn)量的三分之一。小煤礦中有相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后,通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采系統(tǒng)不健全、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常發(fā)揮作用等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出,違法非法生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生,瓦斯事故總量居高不下。2008年,全國小煤礦發(fā)生瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國瓦斯事故總量的85.2%和74.3%。為貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神,深入開展煤礦安全生產(chǎn)治理行動,推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè),進(jìn)一步深化小煤礦瓦斯治理,國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究決定,組織開展小煤礦瓦斯專項整治工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

   一、專項整治工作目標(biāo)

  落實“以風(fēng)定產(chǎn)、先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控”方針,督促小煤礦建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系,實現(xiàn)應(yīng)建立瓦斯抽采系統(tǒng)的小煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運行;瓦斯治理機(jī)構(gòu)、裝備及各項規(guī)章制度完善,現(xiàn)場和技術(shù)管理得到加強(qiáng);小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善,瓦斯治理水平明顯提升,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高;小煤礦瓦斯事故總量下降明顯,有效防范和遏制小煤礦重特大瓦斯事故。

  二、專項整治對象

  小煤礦瓦斯專項整治對象是全國30萬噸/年及以下的煤礦,包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦。

   三、專項整治進(jìn)度安排

  專項整治工作按照各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各產(chǎn)煤市(地)組織實施的原則,分三個階段進(jìn)行,用一年半左右時間,完成專項整治任務(wù)。

  第一階段:部署和企業(yè)自查自改階段(2009年4月~2009年6月)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)〔2006〕47號)、國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號)、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2008〕17號)、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),制定專項整治工作方案,全面進(jìn)行動員和部署,并利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳。督促本轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦按照專項整治工作要求,制定本煤礦瓦斯專項整治實施方案(編制要點見附件一),小煤礦瓦斯專項整治實施方案由當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管等部門組織審核。小煤礦根據(jù)專項整治實施方案安排,針對采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面自查,提出自查報告。對排查出的重大瓦斯隱患,要制定整改措施,落實責(zé)任人。

  第二階段:集中“會診”和整改實施階段(2009年7月~2010年6月)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門,組織瓦斯防治專家和工程技術(shù)人員,用一年時間,以小煤礦瓦斯專項整治實施方案等為基本依據(jù),對產(chǎn)煤地區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行“會診”,提出會診報告,幫助企業(yè)完善整改措施;所有小煤礦,都要在企業(yè)自查和專家“會診”的基礎(chǔ)上,對采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查出的重大隱患,能夠立即整改的要立即整改,不能立即整改的,制定整改措施、落實整改責(zé)任和資金,限期完成整改。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)控的要求,對查出的重大瓦斯隱患建檔立案,實施掛牌督辦,落實分級監(jiān)控責(zé)任,跟蹤整改進(jìn)度和整改質(zhì)量。

  第三階段:檢查驗收和鞏固成果階段(2010年7月~2010年9月)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門,要組織制定檢查驗收標(biāo)準(zhǔn),并組織地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織對各地區(qū)小煤礦瓦斯專項整治行動工作情況對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗收。對采掘部署合理、通風(fēng)系統(tǒng)可靠、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)有效、現(xiàn)場管理到位的小煤礦通過驗收,對整治工作不力、措施落實不到位的地區(qū)以及沒有達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的小煤礦,要予以曝光,并限期整改,重新組織驗收;對拒絕整改和不具備防治煤與瓦斯突出能力的小煤礦,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)的規(guī)定,提請地方政府依法予以關(guān)閉。

   四、專項整治工作要求

 ?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小煤礦瓦斯專項整治由各?。▍^(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門統(tǒng)一部署,精心安排,結(jié)合實際制訂本?。▍^(qū)、市)小煤礦瓦斯專項整治工作方案。各市(地)煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管等部門具體負(fù)責(zé),組織實施。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要密切配合,各負(fù)其責(zé),強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把小煤礦瓦斯專項整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點任務(wù),切實抓緊抓好,抓出成效。

 ?。ǘ┙M織開展小煤礦瓦斯治理專家“會診”。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門,要制定專家“會診”方案,組織做好專家“會診”工作。對煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦,突出重點,圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理、技術(shù)管理等組織專家進(jìn)行技術(shù)“會診”,針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題,幫助制定有針對性的整改方案,并跟蹤檢查整改方案的落實。

 ?。ㄈ┙⒑屯晟仆咚钩椴上到y(tǒng)。各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管等部門,建立小煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法,組織對小煤礦瓦斯抽采效果進(jìn)行評估考核。凡應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采還沒有建立抽采系統(tǒng)的小煤礦,一律停止生產(chǎn),限期建立抽采系統(tǒng)。有煤與瓦斯突出危險的小煤礦,必須實施保護(hù)層開采或區(qū)域預(yù)抽,達(dá)到防突規(guī)定的要求后,方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對不能實施先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和有效防治煤與瓦斯突出的小煤礦,地方煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

   (四)緊密結(jié)合當(dāng)前工作。各地區(qū)要把小煤礦瓦斯專項整治與小煤礦關(guān)閉整頓、推進(jìn)瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)緊密結(jié)合起來。要結(jié)合國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃表的通知》(發(fā)改能源〔2008〕2624號)精神,通過專項整治,淘汰落后關(guān)閉一批,技術(shù)改造提升一批。要結(jié)合《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》(安委辦〔2009〕2號),加大對示范工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度,及時總結(jié)推廣示范礦井和示范縣先進(jìn)經(jīng)驗。

 ?。ㄎ澹﹪?yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將小煤礦瓦斯治理作為重點監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容,在小煤礦專項整治階段,開展小煤礦瓦斯專項監(jiān)管監(jiān)察,重點檢查小煤礦瓦斯整治進(jìn)展情況,瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況,煤與瓦斯突出措施落實情況,區(qū)域安全監(jiān)控技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)及運行情況,針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時向有關(guān)地方政府及有關(guān)部門提出意見和建議。

  各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門要將本地區(qū)煤礦小瓦斯專項整治工作方案于5月10日前分別報送國家能源局煤炭司(聯(lián)系人及電話:紀(jì)慶磊 010-68502473 68502234(傳真))和國家煤礦安監(jiān)局技裝司(聯(lián)系人及電話:衛(wèi)東 010-64464414)。同時,要及時報送小煤礦瓦斯專項整治的每一階段進(jìn)展情況。


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